Правила авансирования в закупках по 44-ФЗ

Немало поставщиков, подрядчиков и исполнителей стремятся участвовать в тендерах, где нет необходимости выделять собственные средства или обращаться за кредитами в банках.

1. Правительство утвердило список вещей, за которые нельзя платить авансом при использовании денег от федерального бюджета. Это описано в п. 20 Постановления № 1496.
2. Если вы покупаете что-то из этого списка или что-то, чего в списке нет, не давайте аванс.
3. Если вы покупаете что-то с использованием денег от региона или города, следуйте местным законам. Например, заказчики из ХМАО – Югра не дадут аванс, если в Постановлении Правительства № 580-п нет такой возможности.
4. Заказчики не платят аванс тем, кто сильно снизил цену (демпингует) при закупке. Законы говорят, что если цена ниже на 25% и более, то аванс не полагается.
5. Если вам ввели антидемпинговые меры, то в течение сделки нельзя менять условия и включать предоплату (письмо Минфина года № 24-06-06/39556).

А также Федеральным заказчикам запрещено предоставление аванса при закупке (в соответствии с Постановлением Правительства № 21-р, п.20 Приказа № 1496) товаров и услуг, таких как:

• постельное белье;
• ковры;
• определенная одежда;
• печатная бумага;
• компьютеры;
• радиоприемники;
• автомобили;
• карандаши;
• техническое обслуживание автомобилей;
• ремонт компьютеров и мебели;
• иные товары и услуги.

Исключение из данного правила составляют товары из реестра российской радиоэлектроники.

Существует два основных принципа для установления авансовых платежей в федеральных учреждениях:

1. Сумма аванса не должна превышать объем финансирования (согласно пункту 18 Приказа № 1496).
2. Недопустимо предоставление аванса на последний этап исполнения контракта, за исключением случаев, когда предусмотрено авансирование до 100% (в соответствии с п.19 Приказа № 1496).

Обычно аванс на разные этапы устанавливается в одинаковом процентном соотношении.

_С 9 мая 2023 года было разрешено устанавливать разные авансы для этапов в строительных контрактах "под ключ" в соответствии с Федеральным законом № 154-ФЗ._

Размер разрешенного аванса зависит от типа заказчика. Региональные и муниципальные заказчики придерживаются общих правил авансирования с учетом региональных правил. Федеральные государственные учреждения, согласно Закону № 44-ФЗ, могут устанавливать аванс:

• не более 30% от общей суммы сделки - для большинства закупок;
• до 100% - для ограниченного перечня услуг;
• до 70% - для некоторых строительных контрактов;
• не менее 80% - при покупке некоторых промышленных товаров;
• от 30 до 50% или от 30 до 90% - в контрактах с казначейским сопровождением.

Рассмотрим подробнее:
Выплата аванса в пределах 30% допускается при поставке товаров, предоставлении услуг или выполнении работ, включая строительные работы (пункт 18, подпункт "а" Приказа № 1496).
Допускается авансирование до 70% при оплате строительных работ, реконструкции и капитального ремонта государственной собственности стоимостью более 600 миллионов рублей.
Это означает, что если подрядчик получил аванс в размере, например, 50%, и полностью выполнил этот объем работ, то он может запросить увеличение суммы аванса до 70% (пункт "б" Приказа № 1496).

Предусматривается возможность предоставления аванса до 100% при оплате (пункт "в" Приказа № 1496):

• услуг связи;
• подписки на печатные издания;
• услуг по повышению квалификации;
• государственной экспертизы проектно-сметной документации;
• инженерных изысканий;
• проезда, грузоперевозок и проживания в гостиницах;
• лечения за рубежом (для Минздрава);
• страхования;
• аренды банковской ячейки;
• тушения пожаров.

В 2023 году в контрактах, где предусмотрено казначейское сопровождение, устанавливают аванс от 30% до 50%.

Если контракт не предполагает казначейское сопровождение, и финансирование не позволяет выплатить полный аванс в текущем году, оставшуюся часть можно перечислить поставщику до 1 февраля следующего года.

Региональные и муниципальные заказчики руководствуются общим порядком авансирования и правилами своего региона. Например, в Санкт-Петербурге в 2022 году утверждены особенности авансирования согласно Постановлению Правительства № 387. Планируется принятие проекта постановления на 2023 год с предложением увеличить размер аванса с 10-30% до 30-50% с возможностью изменения ранее заключенных контрактов.

До конца 2023 года власти предусмотрели повышенное авансирование по строительным контрактам в новых регионах (согласно Приказу Правительства № 348).
Максимальный размер аванса по таким контрактам составляет 90%. Эти условия распространяются на ДНР, ЛНР, Запорожскую и Херсонскую области, при условии, что заказчик является получателем средств из федерального бюджета.

Заказчик должен включить в контракт информацию о том, как и когда будет осуществляться оплата.

Аванс – это часть оплаты, поэтому необходимо ясно описать порядок и сроки авансирования, если предусматривается предоплата.

Важно избегать использования формулировки, предоставляющей право на выплату аванса, так как такое выражение считается неправильным контролерами.

Важно также указывать конкретную сумму аванса в контракте, избегая формулировок вроде «не более...» или «до...», чтобы избежать недопонимания у победителя закупки относительно суммы предоплаты.

Неясные формулировки могут быть расценены контролерами как нарушение закона, что подтверждают письмо Казначейства № 07-04-05/09-319. Вместо этого, укажите проценты от общей суммы контракта в проекте контракта, а в самом контракте - и проценты, и конкретную сумму.

Если вы заключили контракт с участником, на которого распространяются антидемпинговые меры, уточните в условиях оплаты, что выплата аванса не допускается, согласно письму Минфина № 24-06-06/39556.

Для более глубокого понимания механизмов авансирования и предотвращения возможных ошибок рекомендуем пройти обучение по этой теме. ЕВДИПО поможет Вам в повышении квалификации без отрыва от работы!

После обучения Вы получите удостоверение государственного образца, а Ваша экспертиза в области авансирования существенно повысится!

Важно понимать, что аванс – это предварительная выплата, предоставляемая до полного выполнения услуг, поставки товаров или завершения работ.

При подготовке и заключении контракта важно четко определить условия авансирования. Это включает в себя процент от общей суммы контракта, сроки выплаты, исключения и дополнительные условия, такие как казначейское сопровождение.

При оформлении контракта старайтесь избегать неоднозначных формулировок, таких как "не более" или "до". Конкретизируйте суммы, проценты и сроки, чтобы избежать недопониманий и ошибок.

При взаимодействии с участниками, подпадающими под антидемпинговые меры, обязательно включайте соответствующие условия в контракт, запрещая выплату аванса в соответствии с соответствующими регуляторными актами.